La Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, adoptada por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (Ginebra, 1982), define el empleo como sigue:

1) Se considerará como «personas con empleo» a todas las personas que tengan más de cierta edad especificada y que durante un breve período de referencia, tal como una semana o un día, estuvieran en cualquiera de las siguientes categorías:

(a) Con «empleo asalariado»:

(a1)

«trabajando»: personas que durante el período de referencia hayan realizado algún trabajo por un sueldo o salario en metálico o en especie;

(a2)

«con empleo pero sin trabajar»: personas que, habiendo trabajado en su empleo actual, no estaban trabajando temporalmente durante el período de referencia y mantenían un vínculo formal con su empleo.
Este vínculo formal al empleo debería determinarse en función de las circunstancias nacionales, de acuerdo con uno o más de los siguientes criterios:

(i)

pago ininterrumpido de sueldos o salarios;

(ii)

garantía de reintegración en el empleo al término de la contingencia o un acuerdo respecto de la fecha de reintegración;

(iii)

duración de la ausencia del trabajo, la cual, cuando sea el caso, puede ser aquella por la que los trabajadores pueden percibir una compensación social sin obligación de aceptar otros trabajos.

(b) Con «empleo independiente»:

(b1)

«trabajando»: las personas que durante el período de referencia hayan realizado algún trabajo para obtener beneficios o ganancia familiar, en metálico o en especie;

(b2)

«con una empresa pero sin trabajar»: las personas que, teniendo una empresa -sea industrial, comercial, de explotación agrícola o de prestación de servicios, estaban temporalmente ausentes del trabajo durante el período de referencia por cualquier razón específica.

(2) Por razones prácticas, la noción «algún trabajo» debe interpretarse como una hora de trabajo por lo menos.

(3) Las personas ausentes de su trabajo temporalmente por causa de enfermedad o accidente, días festivos o vacaciones, huelga, paro de empleadores, licencia de estudios o de formación profesional, licencia de maternidad o paternidad, coyuntura económica difícil, desorganización o suspensión temporal del trabajo por razones tales como mal tiempo, averías mecánicas o eléctricas, escasez de materias primas o combustibles, u otras ausencias temporales con o sin licencia, deberían considerarse como personas con empleo asalariado, siempre que mantuvieran un vínculo formal con su empleo.

(4) Debería considerarse como personas con empleo independiente a los empleadores, trabajadores por cuenta propia y miembros de cooperativas de producción, y clasificarse «trabajando» o «con empleo pero sin trabajar», según sea el caso.

(5) Debería considerarse como personas con empleo independiente a los trabajadores familiares no remunerados que estén trabajando, sin consideración al número de horas trabajadas durante el período de referencia. Los países que, por razones particulares, prefieren introducir un criterio de tiempo mínimo de trabajo como condición para incluir a los trabajadores familiares no remunerados entre las personas con empleo, deberían identificar y clasificar aparte a los que trabajan menos del tiempo prescrito.

(6) Las personas ocupadas en la producción de bienes y servicios económicos para consumo propio o del hogar, deberían considerarse como personas con empleo independiente, si dicha producción constituye una aportación importante al consumo total del hogar.

(7) Los aprendices que hayan recibido una retribución en metálico o en especie deberían considerarse como personas con empleo asalariado y clasificarse como «trabajando» o «con empleo pero sin trabajar», sobre las mismas bases que las demás personas con empleo asalariado.

(8) Los estudiantes, trabajadores del hogar y otros dedicados principalmente a actividades no económicas durante el período de referencia y que al mismo tiempo tenían un empleo asala-riado o un empleo independiente, según definiciones en el subpárrafo 1) anterior, deberían considerarse como personas con empleo, sobre las mismas bases que las otras categorías de personas con empleo y, si fuese posible, clasificarse aparte.

(9) Los miembros de las fuerzas armadas deberían figurar entre las personas con empleo asalariado. Las fuerzas armadas incluirían los miembros permanentes y temporales, como se ha especificado en la última edición revisada de la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO).

Las definiciones nacionales de empleo pueden diferir en algunos casos de la definición internacional estándar recomendada ¹.

Los datos de los cuadros 2B a 2F de esta nueva concepción del Anuarioconfirman que un número cada vez más elevado de países estan en condiciones o en vías de adaptar sus clasificaciones nacionales a las normas internacionales de clasificación, comprendidas las revisiones más recientes. Cuando un país adopta la última revisión en el curso de la década abarcada por las series, éstas se presentan según la última versión y la anterior, una junto a otra, separadas por una línea vertical, a partir del año en que comenzó a aplicarse la última revisión.

La clasificación de la principal actividad económica que se desarrolla en el lugar de trabajo (industria) difiere fundamentalmente de la que se refiere a la clase principal de tareas que se llevan a cabo (ocupación). En la antigua presentación, todas las personas que trabajaban en el mismo establecimiento se clasificaban en la misma industria, con independencia de sus ocupaciones. En la actual, por el contrario, se reúnen los individuos que desempeñan el mismo tipo de trabajo, con independencia del lugar en que lo realizan. Como lo indican los cuadros correspondientes, la mayoría de los países ha comunicado datos sobre la industria según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de Todas las Actividades Económicas, CIIU-68 o su Rev.3 y los relativos a las ocupaciones según la CIUO-68 o la CIUO-88 (véase Apéndice).

Cuando los datos se dan según las clasificaciones nacionales, cabe tener presente que las clasificaciones industriales y de ocupaciones de los diversos países presentan varios puntos divergentes. En efecto, en cada país el contenido real de los grupos de industrias o de ocupaciones puede variar en función de las distintas definiciones y métodos de tabulacíon utilizados. La clasificación en grupos muy amplios puede también ocultar diferencias fundamentales de las características industriales o de ocupación propias de cada país.

La Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE) clasifica los empleos en relación con el tipo de contrato de empleo, tácito o expreso, entre una persona y otras personas u organizaciones. El criterio básico para definir los grupos de clasificación son la clase de riesgo económico y el tipo de autoridad ejercida por los trabajadores sobre los establecimientos y otros trabajadores, en virtud del empleo que tienen o tendrán.

Hasta 1993, los principales grupos de la CISE eran «empleadores», «trabajadores por cuenta propia», «empleados», «miembros de cooperativas de productores tores» y «trabajadores familiares no remunerados».En 1993 se revisó y amplió la CISE sin modificar los títulos de estos grupos principales, salvo el último de los mencionados que ahora se llama trabajadores familiares contribuyentes. Se amplió el contenido de los trabajadores por cuenta propia para que comprenda a las personas que trabajan en empresas familiares con la misma dedicación que el jefe de la empresa. Estas personas, generalmente mujeres, se consideraban antes como trabajadores familiares no remunerados. La CISE revisada también distingue los grupos con mayor claridad.

La experiencia demuestra que con frecuencia las distintas formas de medir la «situación en el empleo» de los países impide que el contenido de los grupos pueda compararse con facilidad. Por ejemplo, la mayoría de los países clasifican los gerentes y directores de empresas no personales como «empleadores».Otro ejemplo son los trabajadores familiares que perciben periódicamente una remuneración, como sueldo o salario, comisión, pago a destajo o en especie, que la mayoría clasifica como «empleados» pero algunos países los incluyen entre los «trabajadores familiares contribuyentes». Otro importante factor que afecta la comparabilidad del número de estos trabajadores familiares es que algunos países no pueden medir a estas personas en la medida que no tienen ninguna clase de empleo. Muchos países no pueden distinguir entre «trabajadores por cuenta propia» y «empleadores» y por tal motivo presentan la suma de ambos. Entre los países donde el número de cooperativas de productores es muy escaso, algunos incluyen a sus miembros entre los «empleados» mientras que en otros entre los «trabajadores por cuenta propia».

Cabe recordar que el objetivo de los sistemas internacionales de clasificación no es sustituir las clasificaciones de cada país sino constituir un marco que facilite las comparaciones internacionales de las estadísticas nacionales. Muchos países, sobre todo los que elaboran clasificaciones por primera vez o las revisan, utilizan los sistemas internacionales como marco central.

En general, las cuatro fuentes principales de los datos sobre el empleo son las encuestas por muestra a los hogares, los censos o encuestas de establecimientos, las estimaciones oficiales y los registros administrativos de los regímenes de seguridad social.

En los cuadros de este capítulo, las cuatro fuentes mencionadas se señalan por los códigos entre paréntesis (BA), (DA), (E) y (FA), a la derecha del nombre del país, como se describe a continuación:

Fuente (BA). Encuesta de la fuerza de trabajo. Es una fuente de información periódica tanto sobre el total de la fuerza de trabajo (empleo y desempleo) como sobre la población inactiva total.

Con respecto al empleo total, estas encuestas abarcan todos los grupos de situación, es decir, no sólo los asalariados (obreros y empleados), comprendidos los trabajadores familiares remunerados, sino también los empleadores, trabajadores por cuenta propia, miembros de cooperativas de productores, trabajadores familiares contribuyentes y otros no clasificables por su situación en el empleo. Los datos por lo general se refieren al empleo durante un breve período determinado (una semana o un día). Habitualmente no se distingue entre personas empleadas a tiempo completo y quienes trabajan menos horas.

Fuente (DA). Encuesta de establecimientos relacionada con el trabajo. Esta fuente permite obtener datos sobre el número de trabajadores que figuran en las nóminas de salarios de los establecimientos en un período de pago determinado o un día de este último. Habitualmente se distinguen dos tipos de estadísticas de establecimientos.

El primero abarca todos los de una cierta importancia, como los que ocupan más de un cierto número de asalariados, o los que tienen una producción anual que supera un cierto valor, etc. Los datos así obtenidos pueden presentar un sesgo, o distorsión, debido a la exclusión de los establecimientos que no alcanzan los mínimos fijados. Más aún, con tendencia ascendente, las series reflejarán un desplazamiento del empleo de los pequeños establecimientos hacia los grandes. Cuando el mínimo es bajo, se supone que el ámbito de estas series será muy amplio y permitirá obtener una aproximación muy estrecha de la fluctuación del empleo remunerado.

El segundo tipo se relaciona con una muestra de establecimientos.Su principal dificultad es asegurar que la muestra siga siendo representativa del conjunto. Así, por ejemplo, la transformación de la estructura industrial, el auge y la decadencia de establecimientos individuales, la evolución demográfica y las considerables variaciones de los niveles de actividad de algunos sectores económicos contribuyen a una distorsión acumulativa de la muestra que puede llegar a ser importante al cabo de varios años.

Con respecto al primer tipo de estadísticas (todos los establecimientos de una cierta importancia), las de ciertos países, donde sólo se pueden obtener para períodos de un año o más, se las puede combinar con estadísticas del segundo tipo (muestras de establecimientos), que es posible obtener para períodos más breves, mediante enlaces (encadenamiento) o interpolaciones.

Fuente (E). Estimaciones oficiales. Estas estadísticas se fundan en las estimaciones oficiales comunicadas por autoridades nacionales que, por lo general, se combinan con informaciones provenientes de una o más de las otras fuentes que aquí se describen.

Fuente (FA). Registros de seguros. Esta fuente abarca la población cubierta por regímenes de seguros de salud, accidente, paro y semejantes. El número de contribuyentes o de contribuciones pagadas da una medida del número de personas aseguradas con empleo (las personas sin empleo están exentas del pago de contribuciones). Con frecuencia se excluyen de estas estadísticas las personas que han trabajado muy poco tiempo, las que perciben pagos muy escasos y las mayores de una cierta edad. Además de la evolución del número de personas con empleo, las estadísticas basadas en datos de los registros de seguros también pueden reflejar modificaciones del alcance de la cobertura de ciertos grupos industriales, de ocupaciones o de situación en el empleo.

Las series de empleo de este cuadro resumido abarcan, en principio, todas las grandes divisiones de actividad económica y todos los sectores de actividad. Se refieren, en la medida de lo posible, a toda clase de situación en el empleo. Para ciertas series algunas categorías pueden no estar plenamente representadas. Los trabajadores abarcados se indican en el cuadro al centro de cada página para cada serie como Empleo total, Todas las personas que trabajan y Asalariados. La inclusión o exclusión de datos sobre las fuerzas armadas varía según los países y si se conoce este hecho se señala en las notas de pie de página.

En este cuadro se presentan cifras absolutas de la distribución del empleo por actividad económica, siguiendo sea la CIIU-68, sea la CIIU Rev.3 o ambas, lado a lado, cuando la última de ellas se ha introducido en el curso de la década que abarcan las series del Anuario.

En este cuadro se presentan cifras absolutas de la distribución del empleo por ocupación, siguiendo sea la CIUO-68, sea la CIUO-88 o ambas, lado a lado, cuando la última de ellas ha sido adoptada en el curso de la década que abarcan las series del Anuario.

Estas series abarcan en principio el número total de personas con empleo para todos los grupos de la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE-93).

Los datos de este cuadro abarcan todas las series disponibles sobre empleo remunerado que sólo se refieran a los asalariados (obreros y empleados) y que provengan, de preferencia, de una encuesta de establecimientos. Sin embargo, los datos sobre empleo remunerado también pueden tener otras fuentes (como por ejemplo encuestas sobre la fuerza de trabajo o registros administrativos) y, en algunos casos, que se indican para cada serie en el centro de la página, diferente alcance de los trabajadores abarcados.

Este cuadro contiene datos sobre el empleo remunerado de las industrias manufactureras en su conjunto y, de ser posible, para todos los componentes de esta categoría de clasificación, siguiendo sea la CIIU-68 a niveles de codificación de tres dígitos, sea la CIIU Rev.3 (niveles 15 a 37). Si en el curso de los diez años de las series del Anuario se dispone de datos según ambas versiones, se les presenta lado a lado.

El número de personas con empleo remunerado por actividad económica de los cuadros de este capítulo tiene, en la medida de lo posible, la misma fuente que los datos que figuran en los cuadros correspondientes a las horas de trabajo (capítulo 4) y a los salarios (capítulo 5).

Al comparar los datos sobre el empleo que figuran en los seis cuadros de este capítulo, se deberán tener en cuenta no sólo las diferentes fuentes sino también las diferencias de ámbito y alcance de las estadísticas presentadas. Detalles sobre los grupos de situación en el empleo y las divisiones de actividad económica que se omiten o se incluyen, y otros sobre el alcance geográfico y las fechas alternas de los períodos de referencia, se dan en cada cuadro y sus notas de pie de página.

En el Apéndice figuran versiones abreviadas de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU-1968 y Revisión 3), la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-68 y CIUO-88) y la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE-1993).

¹ Para más amplias informaciones sobre el diferente alcance de las definiciones, métodos de cálculo, etc., de las series nacionales, véanse OIT: Fuentes y Métodos: Estadísticas del Trabajo (anteriormente Fuentes y Métodos Estadísticos), vol. 2: «Empleo, salarios, horas de trabajo y costo de la mano de obra (encuestas de establecimientos)», segunda edición (Ginebra 1995); vol. 3: «Población económicamente activa, empleo, desempleo y horas de trabajo (encuestas de hogares)», segunda edición (Ginebra, 1990); vol. 4: «Empleo, desempleo, salarios y horas de trabajo (registros administrativos y fuentes conexas)» (Ginebra, 1989).